昨天，国务院发布了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》。
《方案》提出，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的预设指标，同时明确了“十二五”期间我国将构建应对气候变化的政策体系，积极推进增加森林碳汇、开展碳排放交易试点等节能减排手段并设立了具体的预期目标。
多方政策支持试验试点
《方案》指出，“十二五”期间我国将大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放的目标。到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。
为实现上述目标，我国将综合运用多种控制措施。与此同时，还将研究制定支持试点的财税、金融、投资、价格、产业等方面的配套政策，形成支持试验试点的整体合力。
对于全球各个国家普遍采用的增加森林碳汇、开展碳排放权交易两种节能减排手段。《方案》中明确了“十二五”期间，我国将努力增加碳汇，新增森林面积1250万公顷，2015年森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。我国将积极增加农田、草地等生态系统碳汇；加强滨海湿地修复恢复，结合海洋经济发展和海岸带保护，积极探索利用藻类、贝类、珊瑚等海洋生物进行固碳，根据自然条件开展试点项目；在火电、煤化工、水泥和钢铁行业中开展碳捕集试验项目，建设二氧化碳捕集、驱油、封存一体化示范工程。
探索建立碳排放交易市场
根据《方案》提出的探索建立碳排放交易市场，昨天国家发改委宣布7个省市将首批试点开展碳排放交易，并通过开展碳排放权交易试点，制定相应法规和管理办法，研究提出温室气体排放权分配方案，逐步形成区域碳排放权交易体系，加强碳排放交易支撑体系建设，制定我国碳排放交易市场建设总体方案。
此外，《方案》还提出了多种控制措施及量化目标。在调整产业结构方面，将加大淘汰落后产能工作力度，加快运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，大力发展服务业和战略性新兴产业，到2015年服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比例提高到47%和8%左右。
《方案》提出，在推进节能降耗技术方面，将加强工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加快节能技术开发和推广应用。积极发展低碳能源，提高非化石能源的比重。到2015年，非化石能源占一次能源消费比例将达到11.4%。在开展低碳发展试验试点方面，提出未来各试点地区将编制低碳发展规划，积极探索具有本地区特色的低碳发展模式，率先形成有利于低碳发展的政策体系和体制机制。此后，将逐步推广到高新技术开发区、经济技术开发区等产业园区、社区、商业、低碳产品。
7省市首批试点碳排放交易
昨天，国家发改委宣布，北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深圳市获准开展碳排放权交易试点工作，逐步建立国内碳排放交易市场，以较低成本实现2020年控制温室气体排放行动目标。
气候变化是国际社会普遍关注的全球性问题，各国按照共同但有区别的责任的原则，并根据自己的国情和发展水平普遍采取减少温室气体排放、增加碳汇的措施。而我国将应对气候变化作为经济社会发展的一项重大战略，并确定了积极应对气候变化的行动，目标到2020年，要在2005年的基础上单位GDP的二氧化碳降低40%-45%，非化石能源在一次能源中的比重要达到15%，以及增加森林碳汇。
国家发改委表示，开展碳排放权交易试点是为了推动运用市场机制以较低成本实现2020年中国控制温室气体排放行动目标，加快经济发展方式转变和产业结构升级。
日前，国家发改委已发文要求各试点地区高度重视碳排放权交易试点工作，安排试点工作专项资金，抓紧组织编制碳排放权交易试点实施方案。国家发改委还要求各试点地区着手研究制定碳排放权交易试点管理办法，明确试点的基本规则，测算并确定本地区温室气体排放总量控制目标，研究制定温室气体排放指标分配方案，建立本地区碳排放权交易监管体系和登记注册系统，培育和建设交易平台，做好碳排放权交易试点支撑体系建设，保障试点工作的顺利进行。
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